Хотя женщины составляют основную часть рабочей силы, ежедневно работающей в органах государственного управления Италии (1 907 795 человек против 1 335 704 мужчин) и имеют самый высокий средний уровень квалификации (степень бакалавра: 114 550 женщин против 43 376 мужчин; степень специалиста/магистра: 691. 771 женщина против 257 960 мужчин; послевузовская специализация: 50 931 женщина против 44 762 мужчин и другие послевузовские квалификации 7 688 женщин против 4 839 мужчин), в действительности в ключевых секторах, таких как центральные и местные органы власти, они представляют меньшинство, если смотреть на то, кто занимает высшие должности в организациях. Таким образом, мир преимущественно женский, но во многих случаях «управляемый мужчинами». Таков снимок, сделанный в досье по гендерным вопросам в государственной администрации, составленном для Adnkronos Центром изучения местных органов власти (Centro Studi Enti Locali, Csel) на основе данных годового отчета — переписи населения, ежегодно проводимой Департаментом общей государственной бухгалтерии. Последние опубликованные данные относятся к 2020 году.
Csel берет пример с «Руководства по гендерному равенству в организации и управлении трудовыми отношениями в государственных администрациях», одной из последних мер, которую подписали Елена Бонетти и Ренато Брунетта в качестве уходящего министра по вопросам равных возможностей и семьи и министра государственного управления. Документ, распространенный 7 октября, призывает лиц, занимающих высшие должности в государственных органах Италии, предпринять ряд действий для укрепления гендерного равенства на протяжении всей трудовой карьеры сотрудников, продвигая организационные методы, способствующие участию женщин в профессиональном развитии и уделяя особое внимание доступу к высшим должностям, «области, в которой — согласно эмпирическим данным — сосредоточен наибольший дисбаланс». Поэтому цель отчета Csel — количественно определить, какова именно степень этого дисбаланса.
Согласно результатам исследования SDA Bocconi, опубликованным в марте прошлого года, гендерный разрыв в карьере в органах государственного управления связан с несколькими факторами, включая некоторые культурные ограничения, которые предполагают, что именно сами сотрудники не обладают достаточной уверенностью в себе и предпочитают начальника противоположного пола.
Как это можно исправить, тем самым попытавшись достичь целей преодоления этого разрыва, указанного многими — включая НРП — в качестве приоритета? Среди предложений, содержащихся в документе, одобренном уходящими министрами Бонетти и Брунеттой, есть, например, призыв структурировать тендеры, сохраняя «анонимность при оценке (слепой набор) на всех этапах, где это не противоречит функциональности процедуры». Поэтому пол кандидатов должен быть известен как можно позже (во время устного экзамена), чтобы возможные предубеждения не повлияли на оценку работ, подготовленных на предыдущих этапах.
Кроме того, согласно руководству, более низкая склонность женщин претендовать на ответственные должности объясняется, в большинстве случаев, «отсутствием уверенности в способности организации признать специфические потребности в примирении, которые могут касаться уважения разделения рабочего и личного времени или существенной свободы гибко управлять обязательствами и сроками». Опасение заключается в том, что для достижения определенного уровня необходимо сделать выбор между карьерой и семьей, а при занятии ответственных должностей эти два понятия невозможно совместить. Для того чтобы попытаться смягчить это явление, руководство по гендерному равенству в органах государственного управления предлагает двигаться по двум направлениям: в качестве действия по привлечению к конкретной потребности, сопровождать соответствующее уведомление конкретной информацией о мерах, которые учреждение принимает для содействия включению женщин на ответственные должности; в качестве действия по проверке и сдерживанию возможного дисфункционального организационного поведения, активизировать своевременный анализ принятых мер помощи и тех, которые вместо этого создают ограничения и препятствия, а также их воздействия.
Если сложить цифры по тем, кто занимает высшие должности, такие как генеральные менеджеры и руководители, то окажется, что женщины превосходят своих коллег мужчин в секторе здравоохранения (51%), где их более чем в два раза больше, чем мужчин (454 373 сотрудницы и 210 313 мужчин), и в секторе образования и научных исследований, где женщины составляют 67%. И это в мире, в котором, заметьте, абсолютно преобладают розовые оттенки. Фактически, 975 460 женщин работают в итальянских школах и университетах по сравнению с 284 142 мужчинами.
С другой стороны, в администрациях, относящихся к сектору центральных функций (министерства, налоговые агентства и неэкономические государственные органы, такие как INPS, ACI и INAIL), хотя 54% от общего числа сотрудников-женщин составляют мужчины, 54% более престижных и ответственных должностей занимают мужчины. Сектор, в котором дисбаланс наиболее велик, включает регионы, провинции, мегаполисы, крупные районные образования и муниципальные свободные консорциумы, где, хотя женщины составляют 56% от общего числа сотрудников, только 37% занимают руководящие должности.
Женщины превосходят своих коллег-мужчин в 12 из 20 регионов (исключение составляют только Абруццо, Базиликата, Кампания, Калабрия, Молизе, Апулия, Сардиния, Сицилия и Умбрия), но нет ни одного итальянского региона, где они занимали бы большую часть должностей.
Их доля варьируется от 27% в Молизе до самой высокой в Эмилии-Романье, где они все еще составляют 45%, несмотря на то, что их более чем в два раза больше, чем мужчин (26 073 против 12 382). В середине — Лигурия (53%), Трентино-Альто-Адидже (42%), Абруццо (41%), Ломбардия, Валле д&rsquo ;Аоста и Фриули-Венеция-Джулия (39%), Сардиния и Лацио (37%), Калабрия, Кампания, Тоскана, Пьемонт и Умбрия (36%), Марке и Апулия (34%), Базиликата (33%), Сицилия и Венето (31%).