После того, чего добился Драги, мяч переходит к новому руководителю
Марио Драги не давал Джорджии Мелони советов, сказал он, предпочитая оставить ей в наследство то, что «он сделал». То, чего бывший президент ЕЦБ, большой знаток брюссельских коридоров, добился не без усилий, — это важный результат, достигнутый в том числе благодаря министрам, в частности Роберто Чинголани и Винченцо Амендоле, и непрекращающейся работе итальянского представительства в Брюсселе, которых Драги особо поблагодарил на пресс-конференции.
Драги покинул Палаццо Чиджи сразу после того, как добился результата, который не был предрешен. Ему удалось после многомесячной борьбы, которая велась не в одиночку, а в союзе с Францией и другими странами, добиться включения в выводы Европейского совета прямой ссылки на «динамичный и временный коридор» для цен на природный газ, на необходимость поиска нового европейского эталона для метана взамен Ttf, европейским формам финансирования мер по преодолению энергетического кризиса и реформе рынка электроэнергии, которая «отвяжет» цену на газ от цены на электроэнергию (долгосрочная реформа, которая, по мнению президента Франции Эммануэля Макрона, может быть реализована во второй половине 2023 года). Также упоминается возможное распространение иберийской модели на ЕС, что, однако, не нравится Италии, поскольку это обременит национальные бюджеты.
Но это не конец битвы, это только этап. И теперь мяч находится в суде Джорджии Мелони.
Выработка механизма ограничения роста цен на природный газ не является предрешенным решением, хотя вчерашние выводы дают четкое политическое направление. Дорога отнюдь не свободна от препятствий, начиная с самого большого — Германии. Вчера канцлер Германии Олаф Шольц заявил, что его цель — «ограничить эпизоды чрезмерного роста цен на газ». Мы говорим о скачках, а не о потолке», о скачках, которые происходят «когда внутридневных спекуляций слишком много», и «по этому поводу возможно соглашение». Однако, добавил он, «мы не думаем, что на глобальном рынке мы можем в одностороннем порядке сказать, где будут цены: единственное, что мы можем сделать, это бороться со спекуляциями на рынке». Мы не можем делать то, что делали в 19 веке».
И снова: «Сотрудничество с третьими странами очень важно», — сказал Шольц. Соглашение о том, что частные компании, импортирующие газ, могут сотрудничать» в его покупке, на практике позволит им сформировать картель, «что было невозможно из-за правил конкуренции», правил, которые явно не подходят для борьбы с кризисом, подобным тому, который усугубляется войной в Украине. Соглашение о «динамическом» пределе цен на газ должно быть достигнуто в Совете ЕС на уровне министров, поскольку Европейский совет, отличный от Совета ЕС, не является законодательным органом. И здесь дьявол кроется в деталях, которые придется решать на «техническом уровне», как выразился Макрон. Есть очень точные ставки, которые являются частью компромисса, результатом которого неизбежно являются выводы, единогласно одобренные 27-ю.
Фактически, Европейский совет предлагает Комиссии и Совету «срочно» представить «конкретные» решения для принятия, среди прочего, «динамического ценового коридора по сделкам с природным газом для немедленного ограничения эпизодов чрезмерных цен на газ». С послесловием, выполненным в идеальном евробюрократическом стиле: «Принимая во внимание гарантии, изложенные в статье 23 пункт 2 проекта постановления, предложенного 18 октября» Комиссией.
В этом пункте содержится не менее восьми «предостережений» в отношении данного механизма: он должен применяться к сделкам на Ttf, нидерландском виртуальном рынке, управляемом Gasunie, который является текущим эталоном цены на метан, цены, которая, по мнению Макрона, «несовершенна, поскольку основана в основном на трубопроводах и ситуации в Норвегии и Нидерландах», другие европейские хабы «могут быть привязаны к спотовой цене Ttf, скорректированной через динамический ценовой коридор», не должны «ставить под угрозу торговлю газом по встречным ценам», т.е. вне регулируемых рынков; не должны «ставить под угрозу безопасность поставок газа в ЕС», зависеть от «прогресса, достигнутого в реализации целей по экономии газа», не должны приводить к «общему увеличению потребления газа», должны быть разработаны таким образом, чтобы «не препятствовать» потокам газа внутри ЕС; не должны «ставить под угрозу упорядоченное функционирование рынков деривативов», должны учитывать цены на газ «на различных рынках ЕС».
Эти условия отражают опасения различных стран ЕС, каждая из которых имеет различные сочетания и потребности, и, в частности, опасения Германии, Голландии и других стран, основной причиной беспокойства которых являются не цены на газ, поскольку они являются государствами с глубокими карманами, а возможность того, что газ больше не будет поступать. Этот базовый страх сохраняется, и позиция Германии не претерпела значительных изменений: именно Драги, выступив с жесткой речью в Европейском совете за закрытыми дверями в прошлый четверг, вернул Берлин и Гаагу к более мягким советам. Бывший президент ЕЦБ, который привык иметь дело с немцами в течение многих лет, отметил, что пакет в том виде, в котором он поступил в Совет, был несбалансированным в отношении солидарности в вопросе распределения запасов и газа, отвечая на озабоченность северных стран, и не содержал ничего точного в отношении солидарности в вопросе цен, в которой нуждаются южные страны. Италия уже потратила 66 миллиардов евро, все в долг, на борьбу с последствиями высоких цен на газ для семей и предприятий: все деньги уходят в бездонную яму, поскольку причины роста цен остаются нерешенными. Как будто этого недостаточно, Комиссия с исполнительным вице-президентом Валдисом Домбровскисом не упускает возможности напомнить государствам-членам о необходимости проявлять осторожность и действовать так, как если бы пакт о стабильности был в силе.
Жесткость вмешательства Драги, даже в отношении Комиссии, которая довольно неохотно делает шаги, неприятные Берлину, хорошо понятна, если принять во внимание этот контекст. Бывший президент ЕЦБ просто отметил, что Италия, «приложив немного усилий», может сделать себя полностью «независимой» как от российского газа, так и от газа из Северной Европы. Драги объяснил, что его проблема заключается не в нехватке газа, «который мы экспортируем», а в цене, по которой он импортируется.
В этом случае, заключил бывший премьер-министр, механизм односторонней солидарности не представляет интереса для Италии. Столкнувшись с перспективой остаться без российского газа и без газовой солидарности со стороны других стран ЕС, Шольц понял, что пришло время вести переговоры. И вот в ночь с четверга на пятницу все пришли к общим выводам.
Выводы, которые, действительно, являются важным шагом в борьбе за сдерживание цен на газ, но не закрывают игру. Теперь мяч переходит к Совету министров энергетики, заседание которого состоится в следующий вторник в Люксембурге. Хотя теоретически в Совете ЕС (который не является Европейским Советом) решение могло бы быть принято квалифицированным большинством, понимание среди лидеров заключается в том, чтобы действовать единогласно: «Мы решили, что ни одна страна не должна потерпеть поражение в голосовании, — объяснил Шольц, — было трудно достичь соглашения: вопрос может быть возвращен на рассмотрение Европейского Совета, если в этом будет необходимость. По мнению некоторых озорных наблюдателей в Брюсселе, канцлер Спд хотел бы авокадировать досье на себя в Европейском совете, чтобы не оставлять его на рассмотрение Совета ЕС, где в энергетическом формировании сидит министр Роберт Хабек из «зеленых», с которым взаимопонимание не будет идеальным.
Репортеру, который указал Шольцу на то, что он неоднократно призывал к более широкому использованию в ЕС голосования квалифицированным большинством, в то время как сейчас он призывает к единогласию, канцлер возразил, что «здесь нет противоречия», потому что «мы добились прогресса, но мы еще не достигли того уровня, когда можно сказать, что наступила кристальная ясность». Есть вопросы, которые требуют детального разъяснения, и этим займутся министры. Многие участники саммита сказали, что не могут себе представить, чтобы по такому вопросу мы не приняли единогласного решения». Шольц сказал, что он «уверен, что проблем не будет» и что «мы не будем вынуждены снова говорить об этом в Европейском совете». Быть уверенным в будущем сложно, но я уверен».
Ожидается, что заседание Совета во вторник в Люксембурге не будет решающим, но оно должно дать первое представление о том, как развиваются переговоры. Макрон говорил о механизме, при котором «когда внутридневные цены взлетают, вы берете цены накануне, чтобы установить потолок». Это механизм борьбы с внутридневной волатильностью на рынках», который должен оказать «немедленное влияние на цены». Президент Франции также отметил, что признаки единства, исходящие от Европейского совета, оказали медвежий эффект на цены на газ, которые вчера составляли 113 евро за мегаватт-час.
Однако, по мнению такого эксперта, как Альберто Кло, снижение цен, наблюдаемое в последнее время, в основном связано с заполнением запасов в ЕС, падением спроса, вызванным стремлением заполнить резервуары любой ценой, мягкой погодой и франко-германским соглашением о взаимном экспорте газа и электроэнергии, как он объяснил в RivistaEnergia.
Упоминание о механизме корректировки цен на газ в выводах ЕВКО «казалось невозможным», напомнил Драги, однако после нескольких месяцев борьбы «нам это удалось». Драги — бывший президент ЕЦБ, мистер «Как бы там ни было», которого вчера коллеги по саммиту приветствовали специальным видеоклипом: ему потребовалось слишком много месяцев, чтобы убедить партнеров, и он добился успеха только очень жесткими выступлениями, как на неформальном заседании в Праге, так и на Совете в Брюсселе. Теперь очередь Джорджии Мелони продолжать борьбу, а Джилберто Пичетто Фратин — за энергетику, а Раффаэле Фитто — за европейские дела.
Фитто хорошо знаком с европейской динамикой и был архитектором вступления Fratelli d’Italia в Ecr, дальновидного политического шага, который привел к тому, что Мелони возглавил Ecr и теперь оказался на украинской стороне, вступив в партию, в которой после выхода Тори из-за Brexit доминируют Пис-полы, рассматривающие Владимира Путина как дым в их глазах. Это будет нелегко. Но в краткосрочной перспективе необходимо сдержать рост цен на газ, какими бы средствами это ни было сделано, чтобы избежать тяжелых последствий для итальянских предприятий и семей. И чтобы играть в европейскую игру и добиваться результатов, как это делал Драги, будет необходимо создавать союзы.